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打造务实进取的干部群体 构建和谐奋发的校园氛围 |
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南通中专 2007-12-25 点击数: |
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中共南通市中等专业学校委员会
我们南通市中等专业学校简称南通中专，系1995年由原南通工业管理干部学院、南通职业高级中学、南通市纺织技工学校和南通市虹桥一中等四所院校合并组建的一所地方性的中等职业学校。
很久以来，作为江苏重要的省辖市之一，南通市区缺少一所主体性的中等职业学校。创办南通中专是南通市委、市政府为发展南通经济和南通职业教育作出的一项重大决策。但是，当年组成南通中专的四所前身学校均面临着办学困难，其中三所学校已处于难以维继的状态。这四所学校又为四种不同的办学类别，隶属不同的主管部门，且校址远离。南通中专创建后，全校 70多亩校园零落五处，三个教学校区的2万平方米校舍多为七、八十年代的老建筑。学校有在职教职工300余人、离退休教职工近百人，而各类教学班级只有40多个。教职工人浮于事、人心涣散。
邓小平、江泽民同志都强调指出：“建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。” 新生的南通中专党委、校长室对照南通市政府提出的要把南通中专办成“规模较大、功能较全、现代化水平较高的示范性重点职业学校”的建设目标，面对“摊子大、底子薄、起步迟、困难多”的不利因素，审时度势提出“在改革中求突破，在创新中求发展”的办学思路，致力推行“民主管理，以法治校”的办学方略。创建伊始，就大刀阔斧地实行岗位责任制、干部聘任制，积极实行教代会制度和校务公开制度。学校党委适时将民主评议干部工作作为改革创新的一项课题，进行细致思考，并将此列为每年学校召开的教代会的重要内容，切实加强领导，认真抓好落实，取得了良好的成效。
一、基本做法
1．统一部署，精心准备。
我校民主评议干部是在学校党委的统一部署下进行的。学校建有由党委书记任组长、工会主席任副组长的民主评议干部工作小组。每次工作开展前，民主评议干部工作小组认真依据国家有关法律、法规、条例及党的方针政策，结合学校中心工作和干部队伍建设实际需要，制定切实可行的实施方案，经过教代会主席团会议讨论后报请校党委批准。
评议前，我们首先召开教代会主席团和各代表组组长会议，进行思想动员和具体部署。针对部分代表思想上存在的“评与不评一个样”和“与己无关”的想法，我们积极宣传民主评议干部的重要意义，讲清评议的目的、要求、原则、内容和方法，帮助他们提高认识，明确责任，形成正确的评议态度，从而使每个代表以积极的姿态参加到这项工作中来，认真履行好自己的民主权利和职责。同时我们要求各级干部要正确地认识和对待教代会代表的评议，要在平时的工作中增强自觉接受群众监督的意识。
在评议工作中，我们要求把握好四条原则：一是坚持党的领导的原则。民主评议干部工作在党委的统一领导下进行，要严格执行相关的政策、法规，严格按照程序办事，要讲求实效，把民主评议和民主测评的结果作为对干部使用和奖惩的重要依据，要适时组织开好领导干部民主生活会，及时落实整改工作。二是坚持依靠群众的原则。民主评议工作要充分相信群众，真心依靠群众，通过民主评议认真落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。三是坚持突出重点的原则。评议干部的出发点是为了促进工作，要以工作为重，以事业为重，不能从个人的好恶出发，更不能乘评议干部之机泄私愤。四是坚持实事求是的原则。要一分为二看问题，既充分肯定成绩，又恰如其分地指出不足，防止片面性。要做到对成绩、优点不夸张，对缺点、不足不避讳。
评议的内容，主要是德、能、勤、绩四个方面。德，主要评议干部能否坚持学习政治理论，坚持党的基本路线，全面贯彻教育方针，是否具有为人师表、廉洁奉公、全心全意为人民服务的精神境界。能，主要评议干部的业务能力、组织能力、管理能力、工作方法和工作作风，是否具有开拓创新的精神和能力。勤，主要评议干部的工作态度、事业心和责任感，能否模范地遵守学校的工作纪律和规章制度，能否认真履行岗位职责，努力完成工作任务。绩，主要评议干部的工作质量和办事效率，完成目标管理的工作实绩，是否有突出的贡献或失误。
学校党委并及时向市委组织部门和市局政治处报告民主评议干部工作的计划安排，认真听取上级主管部门的指导意见。
2．扣紧环节，注重过程。
在评议过程中，我们重点抓好干部述职、小组评议、大组汇报、民主测评四个环节。
在民主评议干部之前，我们首先组织教代会代表听取被评议干部的述职报告。根据我校内部管理体制的特点和办学模式，我们将全体述职干部分为两个层次，第一层次是校级领导和各办处主持工作的主任，这部分干部在全体代表会议上述职；第二层次是各办处的副职，这部分干部在处室的代表会议上述职，述职内容与评议内容与第一层次一致。干部述职时，代表们可对参加述职的干部进行质询。按照规定，市委组织部门相关同志参加听取校级领导的述职。
述职前，我们要求每个干部认真准备，并把述职内容填写到统一印发的《南通市中等专业学校干部考核表》上。上级部门和学校党委将其作为民主评议干部和考察干部的重要材料之一，在述职后予以归档。
在述职的基础上，我们组织各代表组的代表从德、能、勤、绩四个方面对述职者进行评议。有的代表结合评议还对干部的使用问题提出积极的建议，有的专门写成书面材料，表明自己的看法，体现了代表们关心学校、当家作主的主人翁精神。为便于评议人更好地畅所欲言，小组评议时，我们采取被评议人回避评议会场的方法，并要求各组认真做好记录。
在各小组评议的基础上，为了增加透明度，使本组代表能够了解其它各组的评议情况，使被评议干部能够了解代表对各级干部的评价，我们在教代会期间，专门安排时间进行大组汇报交流，全体代表和全体被评议干部参加，不得缺席。我们要求各代表组认真准备，在汇报交流中，既充分肯定干部的工作实绩，又如实指出存在的问题，并提出积极性的建议。实践表明，大组交流既是各代表组履行代表职责的情况汇报，更是对广大干部进行的一次实实在在的面对面的教育、提醒和帮助，促使他们更加全面、正确地认识自己，进一步激发了进取精神和竞争意识。
在大组汇报交流以后，我们组织全体代表无记名填写《民主测评表》，对全体干部进行民主测评。校级领导的民主测评材料直接由市委组织部门收缴，中层干部的民主测评表由党委收缴后统一进行汇总，以了解和分析教职工对各级干部的认同程度。
3．及时反馈，督促整改。
在评议的基础上，做好测评反馈和督促整改工作。这是民主评议干部工作的出发点和落脚点。
评议结束后，我们及时把民主测评的结果进行统计汇总，填入《民主测评汇总表》，并将测评的总体情况向全体代表通报。同时，向每个被评议的干部发出《民主测评情况通知单》，通知单上从德、能、勤、绩四个方面分别反映其本人“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”评价的人数和比例。
通知单一式两份，一份交本人，一份存业务档案。对教代会代表在评议过程中对干部提出的意见和建议，学校党委高度重视，专门召开会议进行研究，并有重点地将评议意见反馈给有关的干部。
在民主评议过程中，我校各级干部表现出良好的精神状态，积极予以配合，述职准备认真充分，接受评议态度诚恳，对代表们提出的意见和建议能够正确对待，并以实际行动进行整改。党委还把教代会代表对干部的评议意见作为干部考核评优、择优聘用的重要参考依据，有力地推动了干部队伍的思想、作风建设，激发了广大干部为学校的改革和发展拼搏进取的积极性、主动性和创造性。
二、实践成效
实践证明，优化民主评议干部工作，不仅是提高干部队伍整体素质、加强干部队伍建设的有效措施，也是推动学校各项改革、促进学校全面发展的重要保障。
1．干部的思想观念转变，带动了管理的理念更新。
长期以来，在一些干部中往往存在着一种思维定势，认为干部从事管理工作，说到底是“管”人的，毫无疑问，对其下属的工作优劣进行考评，是理所当然的，干部自身工作的好坏，有待于上级组织部门的考核。而民主评议干部则告诉人们，管理者不仅要接受上级组织部门的考核，还必须接受被管理者的评议，被管理者有权对他的上级评头论足。这就使干部的认识发生了变化，树立了既要“评议他人”，更要接受“他人评议”的观念，在工作中逐步自觉做到对上负责与对下负责相一致。
由于学校坚持把加强职业道德建设作为干部管理工作的重要内容，这不仅促使各级干部自觉以身作则，严于律已，甘做群众的好公仆，也促使各级干部加深了对管理工作中的服务功能认识。这些年，我校确立了“一切为了学习者发展”的办学理念，各级干部围绕“以学习者为中心”，积极创设适宜学习者发展的办学环境和办学模式，形成了一整套优质的服务保障体系，全心全意地为学习者服务，有效促进了每个学习者身心素质和职业能力的发展。
2．干部的群众关系改善，营造了和谐的校园环境。
密切联系群众，是我们党的优良传统和作风，是我们党区别于其他政党的显著标志之一。民主评议干部，要求干部相信和依靠群众，虚心倾听群众的意见和呼声，正确对待群众的批评。事实证明，我校绝大多数教职工代表对干部的评议是客观、公正的，实事求是的。这几年，在组织群众开展的工作满意度测评中，学校90％以上干部的满意率保持在98％以上。
民主评议使干部与群众进行了沟通，彼此建立了一种相互信任的关系，这种关系体现在工作中，形成了干群合作共事、互相理解支持的氛围，从而促进了学校各项工作的顺利开展。近几年，我校的德育、综治、党建、工会和行风建设等工作多次获得市级表彰，学校的教学管理、教育科研、师德教育、档案管理、校务公开、关心下一代、共青团和社会培训等工作还荣获了省相关部门的表彰。
3．干部的竞争意识增强，提升了学校的办学活力。
开展民主评议干部，使那些安于现状、不求进取者有了危机感和紧迫感，意识到手中捧的不再是“铁饭碗”，从而促使他们增强了进取心和竞争意识。1999年，我校被确定为南通市教育局人事制度改革的试点单位。学校把民主评议与组织考察相结合，将民主评议引入干部竞聘机制，做到公开、公平、公正，择优淘劣，加强了干部队伍建设，改善了干部队伍结构。2004年，在市教育局、市编办的支持下，根据职业类学校的特点，我校实施了内部机构改革。学校历经公开报名、民主测评、组织考察、张榜公示等程序，充分发扬民主，聘任了新一届中层管理干部。新一届中层干部中，近四分之一系直接从优秀青年教师中选拔出来的。学校建立了在校长室领导下的、以职能办处管理为主干、以教学部科管理为基础的新型管理模式，形成了指挥快捷便利、信息反馈及时、运转高效流畅的管理运行机制。
我校开展民主评议干部工作以来，广大干部带领教职工积极投身于学校教育教学改革和管理改革，为人师表，自加压力，拼搏进取，争作贡献，在全校已蔚然成风。事实证明，我校民主评议干部评出了凝聚力，评出了进取心，评出了创造性。建校十一年来，各级干部真正成了改革的推动者，发展的引领者，他们以实际行动感召和带领广大教职工，投身学校的建设、改革和发展大业，使学校取得了“一年一个样，三年一次大变样”的显著成绩。目前，我校已是一所充满生机、充满活力的学校。新校园占地面积达240多亩（含新征土地），建筑面积达62000平方米。学校开设计算机、电子、机械、机电、船舶、汽运、服装、商贸、文秘等9大类专业28个专门化方向，成为拥有五年制高职、三年制中职学历教育班级103个，在籍学生4500多人的一所国家级重点中等职业学校和国家技能型紧缺人才培养培训基地。学校获得了南通市首批青少年行为规范示范学校、市先进基层党组织、市职业教育先进集体、市教育系统先进集体、市建功立业先进集体、市模范学校、市文明单位和省职业教育先进集体等诸多荣誉称号。学校在全国中等职业学校中率先试行学分制，建构的中等职教新型教育模式，受到省市教育主管部门和省内外职教同行的高度关注。《职业技术教育》、《职教论坛》、《职教通讯》、《江苏教育报》和江苏教育电视台等10多家媒体先后进行了报道，学校并在全省和全国中等职业学校相关会议上作了典型交流，还接待了来自全国各地的180余所兄弟学校及教研部门的参观、考察。
4．干部的工作水平提高，促进了自身的健康发展。
及时了解和纠正干部履职中的缺点和不足，是不断提高干部工作水平的必要手段。民主评议干部是落实这一手段的必要措施。通过民主评议，干部们进一步看清了自身存在的问题和不足，从而促使他们提高了学习、工作、科研的自觉性和责任感，有的干部制订了进修深造计划，有的干部拟定了岗位进取目标，有的干部对进一步做好自身分管的工作提出了新的改革思路等等。民主评议干部，促进了我校干部队伍整体素质的提高。
这些年，我校干部队伍中有1人荣获全国表彰，4人荣获省级表彰，48人次荣获市级表彰，涌现了省特级教师1名，市新世纪学科带头人4名，市学科带头人5名，并有3名中层干部被提拔到校级领导岗位，4名校级领导先后被调任正处级学校的党政“一把手”。
三、几点思考
民主评议干部工作的实践使我们感到，要进一步搞好民主评议干部工作，需要注意解决以下几个问题：
１．要把评议者和被评议者双方的积极性有机结合起来。
要使民主评议干部工作取得应有的成效，必须充分调动两方面积极性。一是被评议干部的积极性。要教育干部端正思想认识，明确民主评议干部的性质、指导思想、目的和意义，克服不必要的疑虑和担心，做到“轻装上阵”。二是参与评议的教职工代表的积极性。要组织教代会代表搞好学习培训，使他们认识到自己是学校的主人，参与学校民主管理是自己应尽的责任，从而形成正确的评议态度，以实际行动投身到评议活动中来，并正确掌握评议的原则和方法，在评议中坚持做到实事求是、一分为二。只有把这两个积极性都调动起来，才能防止评议工作“走过场”。而这两个积极性能否调动起来，关键在领导。学校党组织要从实施党的建设的伟大工程的高度，充分认识开展教代会民主评议干部的重大现实意义和深远历史意义，把加强学校领导班子建设和干部队伍建设作为加强学校党建的重中之重，高度重视并扎实抓好。
２．要把党管干部和教职工评议干部工作有机结合起来。
党管干部和教职工评议干部是一个问题的两个方面。只有在党组织的领导和支持下，民主评议工作才能顺利地进行，许多矛盾和问题才能得到妥善的解决；只有搞好民主评议，才能使党组织更加有力地管好干部。在民主评议干部过程中，党组织要加强领导，积极发挥协调指导作用。要把民主评议干部作为党建工作、干部工作的一个重要组成部分，纳入干部管理的规范程序。民主评议的结果要与干部的奖惩任免相挂钩，对民主评议中群众反映好的，要给予表扬和奖励；对民主评议中群众反映不好或意见较大的，要针对不同情况，提出批评，限期整改，明显不称职的，要给予调整或免职。提拨聘用干部，要充分考虑民主评议的意见，把那些教职工信得过、实绩突出、清正廉洁的同志选拔到领导岗位上来。
３．要把民主评议干部和学校创新发展工作有机结合起来。
国务院在《关于大力发展职业教育的决定》中指出，大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。在新形势下，我们中等职业学校要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，加强学校的科学管理，加快学校的改革发展。
学校管理的核心因素是人，学校管理的目的是通过不断的创新，促进学校群体及其个性和谐发展，实现学校的办学目标。民主评议干部是落实教代会职权，实行校务公开的有效形式；是促进干部队伍建设，改善干群关系的得力措施；是将集中领导与民主管理结合起来，将领导和教职工两方面积极性调动起来，群策群力办好学校，推动学校改革和发展的重要途径。学校要进一步建章立制，规范程序，使民主评议干部工作深入、持久、健康地开展下去。以学校决策的科学化、民主化和管理的规范化、制度化，不断推进学校的创新发展。
最近，胡锦涛总书记强调，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位。随着科教兴国战略的确立和教育管理体制改革的深化，教育领导者的责任将更加重大，对教育事业发展的作用也更为彰显。能否真正把德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上来，能否使在岗干部“靠得住、有本事”，是摆在我们面前需要思索并解决的重大课题。我校党委将在实践中继续探索，不断总结，力争把民主评议干部工作提高到一个新的水平，为进一步推进学校党的建设，促进高素质技能型人才培养质量持续攀升作出不懈的努力。
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