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推进民主管理 打造和谐教育 |
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如东县 2007-12-25 点击数: |
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中共如东县委教育工委
近年来，我县教育党工委以办人民满意教育为宗旨，全力支持工会组织履行教育、参与、维护、建设职能，切实推进基层学校民主管理进程，加强学校政治文明建设，促进了如东教育的和谐发展。我们的做法是:
一、增强民主意识，让教职工成为事业发展的第一动力
加强民主建设是党委行使职能的重要内容，是民主执政、科学执政、依法执政的重要基石。推行学校民主管理是贯彻落实党的全心全意依靠教职工办学方针的具体体现。
我们把扩大民主作为党组织发挥政治核心作用的工作基础。工会组织作为党委联系群众的桥梁和纽带，是扩大基层民主的主要载体。作为教育界最重要的群众组织，教育工会肩负着教职工合法权益的代表者和维护者的神圣职责，在动员、组织、引导、教育、协调教职工推动事业发展上有着党政无可替代的重要作用。我们始终支持教育工会按照法律和章程独立自主的开展工作，主动加强对工会组织的领导，指导工会工作的方向，每年两次专题研究工会工作中的重大问题，按照“高配”原则配强工会班子，协调工会组织与学校行政的关系，保证工会组织必须的活动经费，切实做到通过工会向群众宣传党的主张，通过工会向党转达群众意愿，通过工会把教职工紧紧团结在党的周围，从而夯实了党组织的群众基础。
我们把加强和改进党对工会工作的领导作为落实教职工民主权利的政治保证。无论教育事业怎么发展，我们始终毫不动摇地加强党组织对工会工作的政治领导、思想领导和组织领导，注意防止因强调民主管理而削弱党在工会工作中的领导力量。注意改进工会组织中党组织的功能，强调引导和监督工会组织的政治方向，强调服务和支持工会组织的发展，强调传输和反馈社情民意。我们还注意改进工会组织中党组织的工作方式，注意深入群众、深入实际，通过非权力性影响力来取得教职工的信任、支持和尊重。
我们把民主管理作为教育行政干部履行职责的重要内容。我们把教职工主人翁地位的落实情况，教职工积极性的发挥程度和教书育人的实施水平作为评价教育行政部门民主管理工作优劣的标准。端正思想认识，正确处理好校长全面负责、党组织监督保证、教职工民主管理的关系。建立保障机制，制度化地组织教职工议事、定事、参政、议政，保证民主管理的科学运行。健全管理网络，成立民主管理领导组，明确校长是民主管理的第一责任人，并将民主管理作为考核学校办学水平的重要内容。
我们把引导教育作为提高广大教职工参政议政能力的主要途径。我们全面开展“四五”普法活动，组织广大教职工认真学习《工会法》、《教师法》、《劳动法》等法律法规，引导广大教职工树立法制意识，依法维护自身的合法权益。通过组织学习培训，畅通参与渠道，开展多种活动，让他们以学校主人的身份自主地、能动地、有组织地参加学校的决策与管理，贡献智慧、实施监督、维护权益，促进发展。
二、强化民主决策，用群众智慧谋划事业发展的重大问题
民主决策是民主管理的核心，是各项工作成功的前提，建立和完善民主决策运行机制是科学决策的关键之一。
坚持充分调研，努力提高决策的针对性。只有深入基层，充分调研，广泛听取群众意见，摸清下情，才能为决策提供准确的现实依据。为此，我们成立了十五个教育联络组，由党工委委员、局长室成员担任组长，每学年到全县15个镇所有学校进行全面调研。针对教育改革发展中的重大问题，我们还抽调专门力量，组织专题调研，分析问题，寻找对策。我们还建立了老干部调研组，充分发挥局老领导的政治优势、经验优势、时间优势。通过调研，我们研究出台了一系列重大政策，像“夯实基础、凸显能力、面向全体、因材施教”的新教育指导思想，《高中教育18条》《初中教育14条》等管理措施，加强师资队伍建设，特别是青年教师队伍建设系列举措。通过调研，逐步形成深入了解民情，全面反映民意，广泛集中民智，充分凝聚人心的决策机制。
注重广泛参与，努力提高决策的群众性。教职工的参与程度与学校的民主化程度成正比。我们通过召开座谈会、制度化地征集提案、组织民意调查等多种方式，广泛听取群众意见。前几年，全县推进教育人事制度改革，先后召开了18个座谈会，听取了数百名教职员工代表的意见，使我县出台的改革方案妥善处理好改革的力度和群众的可接受程度之间的关系；我们在开展“我为教育事业建言献策”提案征集中，数十条提案建议加大干部交流的力度。于是，我们在2004年干部换届时，采纳群众的建议，全县初中一把手校长异地交流任职23人，占全县初中校长的63%，新提拔的初中一把手校长均实行异地任职，对县直学校总务岗位工作五年以上的同志实行换岗或校际交流，极大优化了教育资源配置，激发了队伍的活力。通过交流，一年内就收到明显成效，薄弱学校面貌得到明显改观，受到老百姓的称赞。
强化主体渠道，努力提高决策的制度性。教代会是学校民主管理的一种重要制度，是群众参与民主决策的主渠道，我们以镇、县管学校为单位，每年至少召开两次教代会，每次至少确定一个中心议题，至少解决一个重大问题。有些学校教代会召开先后长达半年，不走过场，真正使教代会变成统一思想、谋求发展的的过程。有些学校召开教代会之前，在教师中广泛征集提案，由领导组确定中心议题，再交由教代会讨论决定，保证每一条提案都能得到落实或回复。
坚持遵循程序，努力提高决策的规范性。民主决策需要程序的保障，我们建立完善党工委决策工作基本规范，研究制定了教育党工委议事规则，遵循民主集中制原则，基层学校注意把握好领导班子成员会议、校务会议、教代会、教职工会议、党组织会议等各种会议在民主决策中的作用和程序，保证决策的规范化程度。
三、推行民主评议，以群众公认作为干部评价的重要标准
我们把群众公认作为衡量干部优劣的重要标准，充分发挥群众在干部选拔任用中的举荐作用，进一步改善干群关系，创设学校和谐的人际氛围。
民主测评动真格。局党工委班子成员每年组织带队到基层，组织全体教职工对镇教办、县直学校领导班子进行民主测评，加强对干部的管理考核。充分尊重群众的意见，凡年终考核民主测评优秀得票达不到80％或者基本合格和不合格得票超过5％的县直学校校长、教办主任要进行诫勉谈话，对优秀与合格合计得票率不到三分之二，或不合格得票率超过10％的，要组织考察，确系不合格的，将及时调整。2004年，在民主测评中，对两名群众建议交流得票分别占25％、36.6％的校长，经组织考察决定，实行了降职、交流使用。
民主举荐注活力。为了把人品好、能力强、实绩佳、威信高的同志选拔到学校领导岗位，我们严把了干部的任前群众关，积极稳妥地推行干部人事制度改革。2001年，我们在全县组织了中小学校长民主选举，打破用人唯学历、唯资历的倾向，采用群众推荐、民主测评、组织考察、党委讨论的程序，增加了选人用人的透明度。通过民主选举，落选36人，新任年轻校级干部57人，一批年富力强、朝气蓬勃、成绩突出、群众认可的年青干部吸收充实到全县中小学管理队伍中来。
民主批评重长效。我们坚持发扬先进性教育的有效举措，把谈心谈话、民主生活会、批评和自我批评等制度落实到干部队伍建设中来。对工作中出现失误，受到组织批评的进行“沟通式”谈话，帮助其分析原因，吸取教训，明确努力方向；对群众来信来访，反映问题比较集中的对象，进行“提醒式”谈话，坚持实事求是，提醒引以为戒，提出整改要求；对工作中遇到困难或挫折的，进行“勉励式”谈话，鼓励其迎难而上，不断进取，争创佳绩；对民主评议、干部考察、经济责任审计中发现问题的，进行“告诫式”谈话，指出问题，敲响警钟，切实加强对干部的管理。各级基层学校能通过多种途径，虚心听取并接受工会组织和广大教职工的批评意见，达到改进工作、增进共识、沟通感情、推动事业的目的。
四、实施民主监督，靠公开透明保证权力运行的健康规范
主动接受群众监督，能有效地推进阳光行政，保证教育事业的健康发展。在实践过程中，我们注意积极探索高效可行的监督机制。
将政务公开、校务公开作为实施监督的主要形式。教育局机关通过计算机网络、橱窗板报、广播电台、报刊杂志、政风行风热线等多种途径，公开程序、公开政策以及社会普遍关心的热点问题。要求各学校将校务公开与教育教学工作相结合、与队伍建设相结合、与党风廉政建设相结合，规范校务公开的阵地，做到四个一：一个公开栏、一个公开橱窗、一个校长信箱、一个举报电话。同时做到事前公开、过程公开、结果公开，努力做到阳光行政，保证教职工的知情权、参与权和监督权。
将涉及人财物的重大活动作为实施监督的重点内容。在就业录聘、招生考试等群众关心的敏感问题上，安排纪检监察人员全程参与监督，实行“凡进必考”。在学校基建、评优评先、食堂支出等教职工关心的热点问题上，实施重点监督。我们明确规定各学校每年在评优评先、考核竞岗等工作的过程中都必须建立相应的领导组和工作组，其中普通教师的人数不得少于三分之一。在财务运行上，成立理财小组，对学校的财务支出定期审核。各校食堂采购都由教职工代表轮流参与，食堂支出定期向师生公布，切实维护教职工和广大学生的合法权益。
将制度建设作为实施监督的有效保障。实施有效的监督，最为关键的是制度的创新、完善和落实。我们在实践中注意用严格的制度管人、管事，逐步形成了干部述职述廉制度、交流制度、经济责任审计制度、公示制度、集中采购制度、财务民主管理制度等。通过一系列切实可行的制度，有效防止了管理中的漏洞，净化了教育环境，推动了民主管理的长效化。
实践告诉我们，民主管理规范了学校的各项工作，密切了党群干群关系，形成了推动事业发展的强大合力，促进了如东教育质量的持续攀升。今后，我们将不断提高思想认识，创新工作举措，努力打造国家、社会、师生满意的和谐教育。
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