附件：

2008年全市普教内部审计工作指导意见

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是全面推进教育内部审计工作转型与发展的关键之年。普教内审工作要立足我市教育改革发展事业，以党的十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，围绕大局，服务中心，创新方法，更新理念，从拓展内部审计领域，健全管理指导机制, 强化后续教育与培训，树立内审先进典型，扩大宣传与交流等方面开展内部审计工作，在教育事业发展中防范风险，确保资金安全、规范内部管理和促进提高效益等方面充分发挥普教内审工作的监督服务作用。现提出2008年我市普教内审工作意见如下:

　　一、统一思想、提高认识，推进普教内审工作新发展
　　针对教育改革发展对内部审计工作的新要求，以新修改的《审计法》、《义务教育法》、《教育系统内部审计工作规定》（教育部17号令）为指针，正确谋划教育内审工作新思路，科学确定本部门工作目标和重点，推进内审工作新突破，开创内审工作新局面。坚持以依法审计为原则，努力实现审计行为规范化；以支出审计为重点，规范不断促进被审单位理财行为的规范化；以拓展内审成果运用为目标，不断扩大内审工作的影响力；以推进转型为要求，不断提升内审工作的创新力。普教内审工作要贯穿南通市内审协会2008年工作意见精神，实现两个转变，从发展型向预防型转变，即：事后审计向事前、事中审计转变；从符合型向增值型转变，即：财务收支向以风险管理和效益审计转变。要创造性地开展内部审计工作，逐步从单纯的查错纠弊向促进提高单位管理水平转变，从单纯的财政财务收支审计向管理审计，风险评估、效益审计转变，由监督型审计向监督服务型审计转变，从完善制度、机制、规范、管理的角度，有针对性地提出审计意见和建议，更好地为基层学校单位加强管理和提高效益服务，为领导决策提供科学依据。

　　二、加强监督、服务基层，寓审计监督于规范管理中

　　根据2008年全省教育内审工作会议精神，普教内审工作主要是加强对学校（单位）的财务收支内部审计，强化对学校的招生、收费、修缮、采购、招标等管理和监督。加强对财政性资金运作中规范性、安全性、效益性的“三性”的有效检查监督；强化工作过程中的“三结合”：即事前、事中、事后监督检查相结合、部门职能管理监督与对基层内审组织具体业务指导相结合、日常监督与专项检查、抽查相结合。积极开展以内部控制和风险管理为导向的管理审计和效益审计，抓住重点环节和主要矛盾，及时提出改进建议，为管理层科学决策提供有价值的信息，促进基层学校（单位）加强财务管理，提高经济效益，寓审计监督于规范管理之中，充分发挥好教育内部审计的参谋预警作用。

　　三、围绕宗旨，提高效能，确保年度工作目标实现

　　各普教内审机构要进一步围绕“监督、控制、管理、服务”的宗旨，积极履行审计职能，结合本地区情况开展以下几项重要工作：

　　1．继续做好财务收支审计。坚持财务收支情况的经常性审计，并逐渐将收支审计向支出审计转移，重点放在被审单位是否按财务制度办事，对财务支出的规范性、合法性，原始发票的真实性进行重点审计。

　　2．重点开展经济责任审计。打破审计查帐找问题的简单模式，注重单位领导干部任中审计和效益责任审计，把领导干部科学决策、推动发展、严格管理、政策执行以及廉洁自律等内容列为审计重点，探索科学的经济责任绩效评价体系，力求客观公正地评价领导干部的任中（或任期内）经济责任。

　　3．做好基建工程财务决算审计和修缮工程联签审计。针对当前一些单位存在的体制、机制和管理问题以及重大损失浪费问题，如招投标中的不规范行为、严重超概预算、管理不到位等情况，通过审计，促使被审单位合理、有效地使用建设资金，促进单位的基建管理部门规范操作，降低工程成本，确保工程质量。

　　4．严格监控经营性资产运作情况。对所有学校（单位）的经营性资产无一疏漏地开展审计，确保经营收支全部纳入预算管理体系，坚决杜绝账外循环现象。
　　5．积极开展审计调研调查。紧紧围绕局中心任务，从实际出发，选择领导和群众关注的，对加强管理和提高效益有重要影响的，或在经济活动中具有典型代表性的事项开展调研或是专项审计调查，找出问题症结所在，提出有建设性的意见和建议。

　　6．学习审计法规，进一步提高普教内审工作的认识。坚持用新修订的《中华人民共和国审计法》和《教育系统内部审计工作规定》（教育部17号令）指导和规范普教内审工作，并通过多种形式，坚定不渝地深入学习、广泛宣传17号令，进一步提高对普教内审工作的认识，迎接省厅对教育部17号令贯彻执行情况的抽查。
　　7．强化后继教育与培训，加强队伍建设。进一步健全教育内部审计组织机构，加强队伍建设，提高审计人员的专业知识水平和工作技能。通过学习培训活动提高业务素养，通过轮流担任主审工作，打造一支“作风强、业务精、作风正”的审计队伍。

　　8．建立健全审计回访制度。根据向被审单位出具的审计报告、审计决定、审计意见书的整改落实情况，跟踪督查，一抓到底。
　　9．创新审计方式，大胆实践内部审计和社会审计有效结合。利用社会审计力量，本着公允性原则，按照教育内审的管理范本要求，尝试对某些重大项目进行委托审计并参于其中，籍以缓解内审人手紧缺。